青神縣人民政府辦公室
關于印發青神縣重污染天氣環境應急預案(2019年修訂)的通知
青府辦發〔2019〕4號
2019-04-29 17:27   來源:縣政府辦

各鄉鎮人民政府,縣級有關部門:

《青神縣重污染天氣環境應急預案》(2019年修訂)已經縣十七屆人民政府第59次常務會議審議通過,現印發你們,請遵照執行。

青神縣人民政府辦公室

2019年4月25日

青神縣重污染天氣環境應急預案(2019年修訂)

1.總則

1.1編制目的

建立健全我縣重污染天氣環境應急機制,預防和減少重污染天氣產生的環境危害,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續和綠色發展。

1.2編制依據

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《環境空氣質量標準》(GB3095—2012)、《四川省重污染天氣應急預案編制指南》《眉山市人民政府辦公室關于印發<眉山市重污染天氣環境應急預案(2019年修訂)>的通知》(眉府辦發〔2019〕4號)等法律、法規、規章、技術標準和文件,結合我縣實際制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于縣城建成區出現或者可能出現重污染天氣時的應急處置。

本預案所指的重污染天氣,是指環境空氣質量指數(AQI)大于200,或者PM2.5濃度>115微克每立方米及以上污染程度的大氣污染。

1.4預案體系

本預案是縣政府專項應急預案。各鄉鎮人民政府的分預案、縣政府有關部門的專項預案和有關企業的操作方案要與本預案相銜接,以本預案為依據,對相關內容進行分解和細化,共同構成青神縣重污染天氣應急預案體系。縣政府將重污染天氣應急工作納入全縣突發事件應急管理體系。

2.組織指揮體系與職責

2.1指揮機構組成

縣政府成立青神縣重污染天氣環境應急指揮部(以下簡稱縣指揮部),指揮長由分管生態環境的縣領導擔任,副指揮長由青神生態環境局局長擔任,有關部門負責人為成員。縣指揮部下設辦公室在青神生態環境局,辦公室主任由青神生態環境局局長兼任。

成員單位:縣政府辦、縣發改局、縣經信局、縣教體局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、青神生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣衛健局、縣應急局、縣市場監管局、縣綜合執法局、縣氣象局、縣政府新聞辦。

縣工業開發區管委會、各鄉鎮政府相應成立重污染天氣環境應急指揮部。

2.2縣指揮部職責

負責組織領導全縣重污染天氣環境應急工作;督促檢查和指導各鄉鎮政府、縣級有關部門和縣工業開發區管委會的重污染天氣環境應急工作。

2.3縣指揮部辦公室(青神生態環境局)職責

組織落實縣指揮部決定,督促和協調成員單位落實重污染天氣應急相關工作,承擔縣指揮部的日常工作;負責向指揮部提出發布黃色、橙色、紅色預警信息的建議,經批準后發布;負責指揮、協調全縣重污染天氣應急預案的具體組織實施工作,督促檢查各鄉鎮政府、縣級有關部門和縣工業開發區管委會重污染天氣應急工作的落實情況;組織開展全縣重污染天氣應急演練;配合相關部門開展應對重污染天氣的宣傳教育與培訓。

2.4縣指揮部成員單位職責

縣政府辦:負責會同指揮部辦公室對各責任單位工作職責落實情況進行督查。

縣發改局:根據不同的預警級別措施要求,按照指揮部應急指令,組織落實相關工作。

縣經信局:會同青神生態環境局制定重污染天氣期間輪流停產、豁免工業企業名錄并及時更新;接到指揮部應急指令后,按照不同的預警級別措施要求,組織落實工業企業輪流停產措施。

縣教體局:接到指揮部應急指令后,按照不同的預警級別措施要求,及時將相關應急措施通知教育行政部門和學校,組織落實中小學及幼兒園實施停止體育課、課間操、運動會等戶外運動以及停課等健康防護措施。

縣公安局:接到指揮部應急指令后,按照預警級別措施要求,及時向公眾告知重污染期間采取的交通管理措施,并做好對相應范圍內禁行(限行)監管執法等工作,加大對渣土車、砂石車等車輛違反規定上路行駛及禁止煙花爆竹燃放的檢查執法力度。

縣財政局:保障重污染天氣時各項應急資金。

縣自然資源局:建立名單管理制度,制定重污染天氣期間行業管理工地名錄,并及時更新;接到指揮部應急指令后,落實行業管理工地揚塵防治和停止土石方、施工工地渣土車、砂石車等車輛使用措施。

縣住建局:建立名單管理制度,制定重污染天氣期間停工工地名錄并及時更新;接到指揮部應急指令后,按照不同的預警級別措施要求,落實行業內房屋建筑、市政、城市道路等工地的揚塵防治和停止渣土、砂石外運等措施;

縣綜合執法局:落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施;組織開展道路遺撒、露天焚燒、露天燒烤等污染源執法檢查并會同有關部門對渣土車、砂石車等車輛停運情況進行檢查,并督促落實。

縣交通運輸局:建立名單管理制度,制定重污染天氣期間停工工地名錄并及時更新;接到指揮部指令后,按照不同的預警級別措施要求,增加公交運營頻率和時間,落實行業內交通建設施工等公路工地的揚塵防治、停止土石方施工以及工地渣土車、砂石車等車輛停運等措施。

縣水利局:建立名單管理制度,制定重污染天氣期間停工工地名錄,并及時更新;接到指揮部應急指令后,按照不同的預警級別措施要求,落實行業內工程建設施工等工地揚塵防治、停止土石方施工以及工地渣土車、砂石車等車輛停止使用等措施。

縣農業農村局:接到指揮部應急指令后,配合相關部門對全縣農作物秸稈禁燒等工作進行檢查,加強秸稈等農業廢棄物農業資源化利用,對農用機械進行管控。

縣衛健局:接到指揮部指令后,負責組織醫療機構做好醫療救治等工作。

縣氣象局:向縣指揮部及生態環境部門提供氣象監測、預報信息,與青神生態環境局共同進行空氣污染預報會商、聯合發布重污染天氣預報。

縣政府新聞辦:做好信息發布、新聞報道、輿論引導等工作。

縣應急局:負責做好重污染天氣事件的信息匯總和綜合協調等工作。

3.預警

3.1監測與會商

縣環境監測中心和縣氣象臺分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測等工作,為應急工作提供決策依據;縣環境監測中心和縣氣象臺結合氣象條件和空氣質量變化趨勢,聯合發布空氣質量預報。

建立重污染天氣預警會商制度。縣環境監測中心和縣氣象臺每日開展會商,根據氣象條件變化趨勢,參照國家、省、市環境空氣質量預報情況,對未來環境空氣質量進行預報會商。當會商認為達到重污染天氣預警條件時,形成《重污染天氣預報會商意見》,于當日15:30前提交縣指揮部辦公室。重污染天氣應急響應期間,每日至少會商1次。若未發布預警信息且出現重污染天氣時,應開展緊急會商。

建立重污染天氣信息共享制度。與東坡區、仁壽縣、樂山市市中區、井研縣、夾江縣等周邊縣(區)建立重污染天氣信息共享制度,通過區域間的信息共享,增加預測預報的準確性。

3.2預警分級

重污染天氣預警由輕到重分為三級預警、二級預警和一級預警3個等級,分別用黃色、橙色和紅色予以標示,一級預警(紅色)為最高級別。根據事態的發展情況,預警可以升級、降級或解除。當預測AQI日均值>200持續1天(24小時)時,或預測PM2.5濃度>115微克每立方米將持續24小時及以上,未達到高級別預警條件時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

三級預警(黃色):預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,或預測PM2.5濃度>115微克每立方米將持續48小時及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

二級預警(橙色):預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,或預測PM2.5濃度>l15微克每立方米將持續72小時及以上,PM2.5濃度>150微克每立方米將持續24小時及以上,且未達到高級別預警條件。

一級預警(紅色):預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500;或預測PM2.5濃度>115微克每立方米將持續72小時及以上,且PM2.5濃度>250微克每立方米將持續24小時及以上;或預測PM2.5濃度>350微克每立方米將持續6小時以上;或監測PM2.5濃度>350微克每立方米并持續3小時以上。

3.3預警啟動和發布

根據《重污染天氣預報會商意見》,當預測到未來空氣質量可能達到發布黃色、橙色、紅色預警信息啟動條件時;或根據眉山市重污染天氣應急指揮部辦公室聯防聯控和統一啟動預警的要求。縣指揮部辦公室報經縣指揮部同意后,應提前24小時以上發布預警信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

3.4預警升級調整

當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。

3.5預警降級及解除

預警信息發布后,根據氣象條件變化情況(空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時),監測預報會商認為預警需要降級時,縣指揮部辦公室按照黃色、橙色預警發布程序調整預警級別。

當預測持續36小時以上全縣或區域空氣質量指數(AQI)小于或等于200同時PM2.5濃度小于或等于115微克每立方米時,縣環境監測站和縣氣象臺形成《重污染天氣預報會商意見》并提交縣指揮部辦公室,縣指揮部辦公室報經縣指揮部同意后,發布重污染天氣應急預警解除信息。

4.應急響應

4.1基本響應

預警信息發布同時啟動相應級別的應急響應。縣工業開發區管委會、各鄉鎮政府、各相關部門和企業要按照各自應急分預案、專項預案及操作方案采取應急措施。預警解除信息發布后終止應急響應。

4.2分級響應

當發布黃色預警信息時,啟動Ⅲ級響應;當發布橙色預警信息時,啟動II級響應;當發布紅色預警信息時,啟動I級響應。

4.3響應措施

4.3.1三級預警(黃色)應急措施

4.3.1.1健康防護提醒措施

兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內、避免戶外活動,確需外出盡量采取防護措施。

一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

幼兒園、中小學校等教育機構取消戶外活動。

醫療機構適當增設相關疾病門診急診,增加醫護人員數量,加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

4.3.1.2建議性措施

倡議公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1~2℃,冬天可適當將空調調低1~2℃。

倡議公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,自覺調整生產周期,減少污染物排放;在排放達標的基礎上進一步提高污染治理設施效率。

4.3.1.3強制性污染減排措施

每年根據實際生產情況對工業企業強制性污染減排清單進行更新,確定各企業錯峰、停產、輪停等具體減排措施(縣指揮部辦公室每年10月底前公布輪停企業名單)。工業企業按照“一園一策”“一廠一策”采取相應措施,磚瓦行業實施行業內部輪停,輪停批次分為3批次;其余企業實施大規模的輪停,輪停批次分為6批次。加強環境監察和執法檢查。

強化青神工業開發區等重點區域、重點行業的環保監管,增加環保監察巡查頻次,確保企業污染治理設施正常運行;禁止企業進行環保設施的停運檢修工作,因特殊原因確需進行設施檢修的,一律采取停產方式進行。

城市建成區除應急搶險外停止施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業);停止建筑垃圾和渣土、砂石運輸作業,其它施工運輸必須采取封閉或遮蓋措施;建筑工地的堆料、砂石、裸土、建渣要采取覆蓋、固化、綠化或灑水降塵措施;加強建筑施工重污染天氣應急響應措施的督察和執法檢查。

在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,增加清掃保潔作業頻次,城市建成區道路、行道樹每天至少進行2次沖洗除塵。

城市建成區所有企業露天堆放的散裝物料全部覆蓋。

嚴禁露天焚燒各類垃圾、農作物秸稈,嚴厲查處相關行為。

城市建成區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

4.3.2二級預警(橙色)應急措施

4.3.2.1健康防護提醒措施

兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內、避免戶外活動,確需外出強烈建議采取防護措施。

一般人群避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動人員強烈建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

教育部門協調幼兒園、中小學校等教育機構取消戶外活動。

衛生部門協調醫療機構適當增設相關疾病門診急診,增加醫護人員數量,加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫指導和診療保障。

停止舉辦大型群眾性戶外活動。

4.3.2.2倡議性污染減排措施

倡議公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1~2℃,冬天可適當將空調調低1~2℃。

倡議公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,自覺調整生產周期,減少污染物排放;在排放達標的基礎上進一步提高污染治理設施效率。

倡導企業可根據空氣污染實際情況、應急強制措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

4.3.2.3強制性污染減排措施

每年根據實際生產情況對工業企業強制性污染減排清單進行更新,確定各企業錯峰、停產、輪停等具體減排措施(縣指揮部辦公室每年10月底前公布輪停企業名單)。工業企業按照“一園一策’’‘‘一廠一策”采取相應措施,磚瓦行業實施行業內部輪停,輪停批次分為2批次;其余企業實施大規模的輪停,輪停批次分為6批次。加強環境監察和執法檢查,發現環境違法行為從嚴從重進行處罰。

停止除應急搶險外所有建筑施工工地室外施工作業,加大工地灑水頻率,隨時保持路面濕潤;加強建筑施工重污染天氣應急響應措施的督察和執法檢查。

在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,增加清掃保潔作業頻次,城市建成區道路、行道樹每天至少進行4次沖洗除塵。

城市建成區所有企業露天堆放的散裝物料全部覆蓋,增強灑水頻次。

城市建成區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

嚴禁露天焚燒各類垃圾、農作物秸稈,嚴厲查處相關行為。

在具備氣象條件前提下,實施地面、飛機人工增雨消污作業。

4.3.3一級預警(紅色)應急措施

4.3.3.1健康防護提醒措施

兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內、避免戶外活動,確需外出強烈建議采取防護措施。

一般人群避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動人員強烈建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

教育部門協調幼兒園、中小學校等教育機構采取停課措施。對已經到校的學生,學校可安排學生自習;對于未到校的學生,學校可通過遠程教育等方式,安排學生在家學習。

衛生部門協調醫療機構適當增設相關疾病門診急診,增加醫護人員數量,加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫指導和診療保障。

停止舉辦大型群眾性戶外活動。

4.3.3.2倡議性污染減排措施

倡議公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1~2℃,冬天可適當將空調調低1~2℃。

倡議公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,自覺調整生產周期,減少污染物排放;在排放達標的基礎上進一步提高污染治理設施效率。

倡導企事業單位可根據空氣污染實際情況、應急強制措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

積極開展人工影響天氣作業,緩解空氣污染。

4.3.3.3強制性污染減排措施

每年根據實際生產情況對工業企業強制性污染減排清單進行更新,確定各企業錯峰、停產、輪停等具體減排措施(縣指揮部辦公室每年10月底前公布輪停企業名單)。工業企業按照“一園一策”“一廠一策”采取相應措施,磚瓦行業實施行業內停產;其余企業實施大規模的輪停,輪停批次分為4批次。加強環境監察和執法檢查,發現環境違法行為從嚴從重進行處罰。

停止除應急搶險外所有建筑施工工地施工作業。停止商品混凝土的拌和、運輸,加大工地灑水頻率,隨時保持路面濕潤;加強建筑施工重污染天氣應急響應措施的督察和執法檢查。

在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,增加清掃保潔作業頻次,城市建成區道路、行道樹每天至少進行4次沖洗除塵。

城市建成區所有企業露天堆放的散裝物料全部覆蓋,增強灑水降塵頻次。

城市建成區內禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

嚴禁露天焚燒各類垃圾、農作物秸稈,嚴厲查處相關行為。

在具備氣象條件前提下,實施地面、飛機人工增雨消污作業。

5.豁免清單

有以下幾種情形之一者,每年9月底前向市重污染天氣環境應急指揮部辦公室申請,經批準后公布,可以在重污染天氣應急時豁免執行停產、停工等強制性減排措施。

(一)保障民生和應急搶險企業;

(二)行業內環保領先企業(達到行業的超低排放標準或同等水平的排放標準);

(三)四種主要污染物(二氧化硫、氮氧化物、粉塵、VOCs)排放量均非常低(均小于1 kg/d)的企業。

執行重污染天氣應急輪流停產、停工等強制性減排時,因工藝確實需要連續生產的,應當將正在進行的生產實施完畢后執行。

6.宣傳、培訓與演練

6.1宣傳

縣指揮部辦公室負責并會同成員單位積極組織開展重污染天氣防御知識科普工作,提高廣大公眾的自我防范能力。

縣政府新聞辦利用廣播、電視、互聯網等各種媒體加大對重污染天氣防護知識的宣傳。

6.2培訓

縣指揮部辦公室積極組織成員單位開展應對重污染天氣事件相關培訓,逐步完善應急工作機制。

6.3演練

縣指揮部辦公室、各成員單位根據需要,制定應急演練計劃,定期或不定期地組織相關演練,增強對重污染天氣情況的應急處置能力。

7.保障措施

建立縣重污染天氣應急成員單位間信息交流制度。由縣指揮部辦公室組織定期進行情況交流,掌握重污染天氣氣象條件規律,不斷完善重污染天氣預警應急聯動機制。

7.1人員保障

參與重污染天氣應急處理的各有關單位要明確應急人員,并將相關人員姓名、電話等通信方式報縣指揮部辦公室備案。重污染天氣應急預案啟動后,各成員單位應急處理人員必須全天候在崗,并保證通信暢通,以確保各種命令指示能夠及時傳達落實。

7.2技術保障

青神生態環境局加強重污染天氣環境空氣監測及空氣質量預測預報技術支撐體系建設,縣氣象局加強重污染氣象條件預測預報系統建設,提高綜合應急響應和處置聯動能力。

7.3資金保障

應急基礎設施建設、信息發布系統建設列入同級政府固定資產投資計劃予以保障;信息發布系統維護、應急技術支持、人員培訓、演練、人工增雨消污等應急系統的正常運行費用列入同級財政預算予以保障。

8.附則

8.1監督檢查

應急預案啟動期間,縣指揮部負責預案實施的全過程監督檢查,以保障應急措施的到位。

8.2責任追究

將重污染天氣環境應急工作納入監督執紀問責范圍,對故意遲報、謊報、瞞報和漏報重污染天氣重要情況,或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法依紀追究有關人員責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

8.3預案管理

8.3.1預案修訂

針對相關法律法規的制定、修改和完善,結合機構調整以及應急處置過程中和應急演練中發現的問題和出現的新情況,適時對本預案進行修訂,并制定相應應急預案簡本。

8.3.2預案實施

本預案自發布之日起實施,有效期5年,由青神生態環境局負責解釋。《青神縣人民政府辦公室關于印發青神縣重污染天氣應急預案的通知》(青府辦發〔2017〕1號)同時廢止。

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